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　　可比天灾更吓人的是人祸。当时的满清官府腐败透顶，新任巡道彭言孝更是个杀人不眨眼的主儿。眼看全国各地革命浪潮风起云涌，高州的会党也扛着“推翻满清，杀绝贪官污吏”的大旗闹了起来，彭言孝不反思自己的，反倒下令大肆抓捕会党成员，把府城监狱塞得满满当当。为了“杀一儆百”，他竟以“洗监”为名，每天从监狱里拖出上百人处决，城墙根下的尸体堆得像小山，血腥味飘得半城都能闻到，老百姓白天都不敢出门，晚上更是整夜睡不着觉。

　　更让人头疼的是鼠疫。高州这地方，从光绪年间就频繁闹鼠疫，到了1911年，疫情又开始蔓延，城里每天都有人因为染病去世。林云陔急得满嘴起泡，他知道，要是控制不住疫情，刚稳定下来的局面又会乱套。他想起留洋时学到的防疫知识，当即采取了三项措施：一是设立隔离区，把染病的人集中安置，避免交叉感染；二是让巡警队每天在城里喷洒石灰水消毒，督促老百姓勤洗手、勤通风；三是严禁贩卖病死的牲畜，从源头切断传播途径。虽然条件有限，但这些措施还是起到了作用，没过多久，鼠疫就得到了控制。

　　在忙着稳定局势、应对灾害的同时，林云陔没忘了搞建设。他知道，要让高州真正发展起来，教育和工业都不能落下。他把县城的考棚改造成了高郡师范学堂，聘请有学问的人当老师，招收本地的年轻人入学，培养师资力量。开学那天，学堂里挤满了前来报名的学生，看着这些朝气蓬勃的年轻人，林云陔笑着说：“高州的未来，就靠你们了！”他还在旧府学宫设立了高郡图书阅报社，采购了不少新书报，让老百姓免费阅读，很多人都是第一次看到外面的世界，每天阅报社里都坐满了人。

　　可就在高州的局面越来越好的时候，民国初年的政局变得动荡起来。1912年，高州府正式改为高雷道，林云陔虽然是首任道尹，但看着各地军阀混战，他知道自己在高州的理想很难彻底实现。这时候，孙中山先生发来邀请，希望他到广州协助处理党务和政务。林云陔犹豫了很久，他舍不得高州的百姓，舍不得自己亲手创办的学堂和工厂，但他更清楚，只有跟着孙中山先生，才能实现推翻帝制、建立共和的大理想。最终，他决定离开高州，前往广州，开启自己人生的新篇章。

　　离开高州后，林云陔跟着孙中山先生南征北战，先后担任过大本营金库长、财政部次长等职，积累了丰富的政务经验。1923年，平息陈炯明叛乱后，孙中山先生任命他为广州市政厅委员长，也就是实际上的广州市长。当时的广州，城不像城，街不像街，城墙破旧不堪，街道狭窄泥泞，珠江南北被江水阻隔，只能靠小艇摆渡，往返一次要大半天，老百姓苦不堪言。林云陔上任第一天，就骑着一匹马在城里转了一圈，看着眼前的景象，他心里暗暗发誓：“我一定要把广州改造成一座现代化的大城市！”

　　他首先抓的是城市规划。当时有人提议聘请美国专家来设计广州，可那位洋专家一来就说要把广州全城推平，重新建造，林云陔一听就否决了：“广州是座有千年历史的古城，不能说推平就推平，咱们得因地制宜，因势利导。”他成立了广州市城市设计委员会，这是广州有史以来第一个负责城市规划的机构，还让工务局长程天固制定了《广州市工务之实施计划》，提出了“分区建设”的理念——商业区、工业区、住宅区、文教区各司其职，互不干扰 。

　　修建海珠桥可不是件小事，当时很多人都不看好，觉得耗资太大，技术难度也高。林云陔却铁了心要干，他亲自出面，多方筹措资金，最终选中了美国慎昌洋行的设计方案，由马克顿公司承建，总造价103.2万两大洋。1929年12月，海珠桥正式开工，林云陔经常跑到工地查看进度，遇到问题就及时解决。有一次，施工队因为材料供应不上而停工，林云陔当即下令，从财政拨款紧急采购材料，还亲自联系航运公司，确保材料能按时运到工地。经过三年多的努力，1933年2月，海珠桥正式通车了。这座桥长200米，分为三孔，中间的桥孔还能电动开合，方便巨轮往来，是当时广东省第一座开合式大桥。通车那天，广州百姓万人空巷，都来围观这座“神奇的大桥”，有人骑着自行车，有人坐着马车，在桥上穿梭往来，脸上都洋溢着喜悦的笑容。林云陔站在桥上，看着珠江南北连成一片，心里别提多高兴了：“以后广州再也不是被江水分割的两座城了！” 。

　　他还参与了中山图书馆的建设，林云陔格外上心。他不仅批准拨款100万元作为建筑费用，还发动美国、加拿大、墨西哥、古巴四国的1.5万名华侨捐款，总共筹集了30多万元毫洋。图书馆的主体建筑采用传统的红墙红柱、绿琉璃瓦顶，格局开阔，气势恢宏。1933年10月图书馆落成时，林云陔亲自参加了开馆仪式，看着馆里琳琅满目的图书，他说：“知识是进步的阶梯，让老百姓多读书、读好书，广州才能真正强大起来。”除了中山图书馆，他还重修了镇海楼，把原来的木楼层结构改成钢筋混凝土结构，辟为广州博物院，让更多人能了解广州的历史文化 。